行業(yè)銳評：為什么要進行資質管理改革？

發(fā)布日期：2021-06-08     閱讀次數：91

自2013年深化改革以來，建筑業(yè)資質管理改革的動作頻頻，接下來的年份里陸續(xù)出臺了一系列的資質管理改革政策，到2020年12月2日，住建部官方網站正式發(fā)布《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》，歷時7年多時間，資質管理改革終見成效。相信大家更期待的是改革方案如何落地。當前，資質管理分施工和設計兩大行業(yè)。施工行業(yè)的資質管理改革推進更快，最新的資質標準出于2014年，設計行業(yè)最新的資質標準是出于2007年，曾在2014年和2016年分別出臺標準修訂的征求意見稿，但終未有實質進展。2020年出臺的改革方案，可以說較前2次的改革力度更大，影響面更廣。

那么，為什么要進行資質管理改革？這就得從“資質”由來說起了。

資制管理做法是計劃經濟的產物。我國的資質管理是蘇聯(lián)模式的產物，脫胎于計劃經濟時代，當時我國的很多發(fā)展與管理模式都是跟蘇聯(lián)老大哥學的，建筑業(yè)也是這樣，基本上建筑業(yè)的資質管理也是這么做的，這種做法在當時有其科學性和合理性，與當時我國國情相符。當時，我們的國力不強，人才有限，需要政府對市場進行強有力的控制，由政府根據分級指標核實單位資質等級，而各單位只能在資質等級許可范圍內開展經營生產活動。政府對單位的生產經營活動，進行嚴格監(jiān)管，對于違法違規(guī)的單位，則依法進行懲處。個人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責任的追究，則全由單位負責。

換言之，在當時的國情下，讓市場決定行業(yè)的準入門檻不合適。那時候經濟發(fā)展比較落后，市場供給也不充分，這種環(huán)境下，由政府對企業(yè)發(fā)放資質更合適，這樣有利于集中人才辦好事情，這與當時的國情相適應。

凡事都有其兩面性，過去資質管理的做法其合理性，但也帶來了一些弊端，譬如行業(yè)壟斷、掛靠、單位管理成本高企等。

行業(yè)壟斷。資質就是天然門檻，沒有某個行業(yè)資質的企業(yè)不能直接進入此行業(yè)開展業(yè)務，自然造成行業(yè)壟斷。2萬多家企業(yè)分成了21個行業(yè)類別、150以上的專業(yè)類別，市場小而散，大企業(yè)比較少，這導致行業(yè)集中度的低水平。

掛靠現(xiàn)象。有資質的企業(yè)跟實際的業(yè)務能力不能匹配，這種現(xiàn)象在建筑業(yè)很普遍。我們在服務工程行業(yè)過程中，就遇到過這樣的案例，有的資質企業(yè)，其主要經營收入來源不是工程建設業(yè)務，而是資質買賣，這樣的企業(yè)人均利潤也很高。

單位管理成本高企。在我們服務工程企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，資質管理的確給企業(yè)帶來了額外管理成本的增加，因為資質維護需要投入，需要養(yǎng)注冊人員，本單位缺的，就要借證，這樣成本也很高，雖然主管部門也在嚴查注冊證掛靠，但這種現(xiàn)象依然普遍存在。

市場經濟國家沒有“企業(yè)資質”說法，也沒有建筑施工和勘察設計兩大類行業(yè)區(qū)分，只按類別設置少量的許可資質，實行許可證制度，就跟駕駛證一樣，有證就能開車。市場經濟的做法是讓市場決定企業(yè)的競爭力，這樣也有利于整個行業(yè)的進步。

本輪資質改革，設計行業(yè)動作最大，行業(yè)資質從21個調整為14個，專業(yè)資質更是合并和取消一大批。施工行業(yè)總包類別由原來的12個增加到13個，將機場場道工程專業(yè)承包資質、民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包資質和機場目視助航工程專業(yè)承包資質等合并為民航工程施工總承包資質，這也是本次改革唯一增加的一個資質。監(jiān)理行業(yè)取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程監(jiān)理資質，從14個類別縮減為10個類別?？辈煨袠I(yè)沒有太大的變化，將4類專業(yè)資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質。

合并和簡化資質管理的背后，是在弱化企業(yè)資質，強化個人資質。企業(yè)資質將逐漸被資信、品牌和業(yè)績取代，這也是和國際接軌的必經之路。無論接下來要出臺的新資質管理辦法如何，可以預計，從資質管理改革歷程來看，新的資質管理辦法絕不是改革的終點，只是改革中的一站，下一站也許很快就會到來。

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